Минэкономразвития предлает усилить ограничения по использованию иностранного софта и оборудования
в госкомпаниях и госорганах. В частности, запретить военнослужащим мессенджеры для служебной переписки и потребовать у всех
госкомпаний разработать долгосрочные планы по переходу на отечественное ПО и аппаратное
обеспечение. Впрочем, эксперты отмечают, что не все предложения министерства возможно реализовать в ближайшие несколько лет.
Свои предложения ведомство изложило в проекте итогового
доклада по вопросу о внесении изменений в законодательство, обеспечивающих
приоритет российскому ПО и оборудованию при осуществлении закупок. Рассмотрим
изложенные в нем тезисы подробнее.
Ввести понятие «корпоративная
информационная система». Корпоративными информационными системами Минэкономразвития
предлагает называть информационные
системы, которые создаются для обеспечения деятельности госкорпораций и
компаний с государственным участием. При создании корпоративных, а также
государственных и муниципальных информационных систем, ведомство собирается запретить использование зарубежного софта, за исключением открытого ПО и определенных правительством
исключений. Также в документе запрещается использовать такие программы для
электронного документооборота, управления кадрами и создания образцов вооружения.
Госкорпорациям, а также государственным и муниципальным
заказчикам, предлагается разработать долгосрочные планы по информатизации,
предусматривая применение отечественного ПО, свободного или коммерческого. Если
объем закупок превышает определенный ценовой порог, планы нужно будет согласовать
с экспертным сообществом.
Включать программные
продукты в планы закупок только после после
согласования и утверждения планов информатизации, описанных в предыдущем
пункте. Это должно относиться и к закупке работ и услуг, предусматривающих создание,
развитие, обслуживание информационных систем, а также на предоставление срочной
неисключительной лицензии на использование и аренду программного обеспечения
или аренду оборудования.
Запретить
военнослужащим и госслужащим использовать для передачи сообщений в служебных
целях иностранное ПО, в том числе мобильные приложения.
Позволить заключение концессионных
соглашений, объектами которых являются государственные и муниципальные
информационные системы. При этом концессионерами в их рамках могут быть
только российские юрлица.
Установить критерии,
по которым IT-оборудование может быть отнесено к
продукции отечественного происхождения. В тех случаях, когда у иностранного
оборудования существуют российские аналоги, Минэкономразвития предлагает запретить
его закупку в государственных и муниципальных нуждах. Запрет предлагается
распространить и на ПО для осуществления госсзакупок.
При этом ведомство хочет определить, в каких случаях
разрешается не соблюдать запрет на использование иностранного ПО для госсзакупок, а также дать отечественным производителям
возможность оспаривать указанные для этого обоснования заказчика.
Проверить, возможно
ли заменить иностранные компоненты уже существующих государственных и
корпоративных систем на российские аналоги, и определить, какой орган будет
ответственным за этот аудит.
Наконец, установить
меры административной ответственности за нарушение запретов на закупку
иностранного оборудования и ПО.
Государственные заказчики
понимают, что использовать иностранное оборудование и ПО становится
всё сложнее в силу ряда причин: финансовых (курс валют),
политико-экономических (импортозамещение), технических (запрет глобальных IT-корпораций на оказание
техподдержки и продажи обновлений филиалам, расположенных в Крыму), отмечает
гендиректор компании «Код безопасности» Андрей Голов. Однако процесс может затянуться, подозревает он.
«Сложность состоит в том, что бюджеты на импортозамещение у заказчиков не заложены, а оно потребует огромных инвестиций. Поэтому необходим не один год, чтобы реализовать на практике все те рекомендации, которые фигурируют в тексте предложения по внесению изменений в законодательство»
Переоценивать влияние российского
рынка на зарубежных поставщиков ПО и оборудования также не стоит, предупреждает
он: «Россия в бизнесе крупнейших мировых вендоров – это лишь проценты».
Реестр находится в фазе активного
формирования, и процесс идёт вполне успешно, убеждён гендиректор компании «Логика
бизнеса» Виктор Вайнштейн. Однако, несмотря на то, что и сообщество, и
государство активно работают над реестром, есть решения, а есть – платформы и
системные компоненты, на которых эти решения могут быть построены. Для замещения
всех системных компонентов потребуется довольно много времени и инвестиций.
«Совершенно ясно, что соотношение долей отечественных и зарубежных решений в разных сегментах сильно отличается. Например, если рассматривать системы для управления корпоративным контентом (Enteprise Content Management, ЕСМ), то в силу специфики процессов в большинстве госструктур уже и так отечественные системы. А бухгалтерские и кадровые системы вполне конкурентоспособны и импортозамещение в данной области вполне реально»
Понятно, что на данный
момент у государства нет полной готовности заменить все ИТ-продукты российским
ПО или же ПО на открытом коде, рассуждает заместитель гендиректора КРОК Татьяна
Толстова. Это отражено и в документе: во многих пунктах присутствует оговорка
«за исключением случаев отсутствия отечественных аналогов».
«Приведу классический пример: есть системы управления базами данных (СУБД), которые используются в каждом специальном ПО, автоматизация ли это судов или выборного процесса, как в ГАС «Выборы». Широко используется СУБД Oracle, которую сейчас очень часто заменяют на PostgreSQL. Но когда речь идет о гигантском объеме данных, нескольких сотнях одновременно работающих пользователей, аналогов СУБД Oracle пока нет». Безусловно, есть движения в сторону попытки замены подобных продуктов аналогами на открытом ПО, но на это требуется и время, и инвестиции. Но кроме таких исключительных продуктов как СУБД Oracle, есть целый ряд решений, которым достаточно реально найти замену.
<p>Что касается оборудования, тут ситуация сложнее: российских аналогов линейкам тяжелых СХД и серверов пока не существует, а перспектива их появления маловероятна в ближайшие 20 лет»